Στόχος της Ε.Ε. η αύξηση 10% στις πρωτεϊνούχες ζωοτροφές – Τι ζητούν οι Οργανώσεις
Σχέδιο δράσης αναπτύσσει η Ε.Ε. για την αυτάρκεια σε ζωοτροφές, θέτοντας στόχο την αύξηση της καλλιέργειας αντίστοιχων πρωτεϊνούχων φυτών κατά 10%, με τους Ευρωπαίους Αξιωματούχους να θέτουν ως προτεραιότητα τη χρήση τροφών υψηλής περιεκτικότητας.
Το 2025, μόνο το 25% των πρωτεϊνών από ελαιούχους σπόρους και πρωτεϊνούχες καλλιέργειες (όσπρια, σόγια, κτηνοτροφικά όσπρια) προερχόταν από την ΕΕ. Το σχέδιο αποσκοπεί στην αύξηση του μεριδίου στο 35% έως το 2035.
Από κοινού, οι πρωτοβουλίες αυτές αποσκοπούν στη μείωση των στρατηγικών εξαρτήσεων, στην ενίσχυση της ευρωπαϊκής επισιτιστικής ασφάλειας και στη συμβολή σε ένα ισχυρότερο, ανθεκτικότερο και πιο στρατηγικό ευρωπαϊκό αγροδιατροφικό σύστημα.
Copa και Cogeca: Θα παραδώσει η Επιτροπή αποτελέσματα πριν τελειώσει ο χρόνος;
Οι Copa και Cogeca χαιρετίζουν την ανανεωμένη πολιτική αναγνώριση του στρατηγικού ρόλου της ευρωπαϊκής κτηνοτροφίας και της παραγωγής πρωτεϊνούχων ζωοτροφών. Ωστόσο, καθώς η παρούσα Επιτροπή πλησιάζει ήδη στο μέσο της θητείας της, οι οργανώσεις προειδοποιούν ότι υπερβολικά πολλά στοιχεία παραμένουν κάτι λίγο περισσότερο από δηλώσεις προθέσεων ή στερούνται της επιχειρησιακής και τεχνικής σαφήνειας που απαιτείται για αποτελεσματική εφαρμογή.
Οι δύο στρατηγικές σηματοδοτούν πρωτίστως μια σημαντική αλλαγή τόνου. Μετά από χρόνια κατά τα οποία η κτηνοτροφία παρουσιαζόταν υπερβολικά συχνά ως μέρος του προβλήματος, η Επιτροπή αναγνωρίζει πλέον τη συμβολή της στην επισιτιστική ασφάλεια, στη ζωτικότητα της υπαίθρου, στην κυκλική οικονομία και στην παραγωγή υψηλής ποιότητας πρωτεϊνών και ανανεώσιμης ενέργειας.
Η Επιτροπή αναγνωρίζει, επίσης, τους κινδύνους που συνδέονται με την αποδυνάμωση του ευρωπαϊκού ζωικού κεφαλαίου, τη σημασία της κυκλικότητας των θρεπτικών στοιχείων, την αξιοποίηση της κοπριάς και των ζωικών υποπροϊόντων, καθώς και την ανάγκη αντιμετώπισης των διαδικασιών αδειοδότησης και της Οδηγίας για τα Νιτρικά. Όλα αυτά είναι ζητήματα που ο αγροτικός τομέας θέτει εδώ και πολλά χρόνια.
Αντίστοιχα, η Στρατηγική για τις Πρωτεΐνες ορθά εντοπίζει την ανάγκη ενίσχυσης της στρατηγικής αυτονομίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μέσω της μείωσης της εξάρτησής της από εισαγόμενες πρωτεϊνούχες ζωοτροφές, με βάση στόχους που φαίνονται ρεαλιστικοί και επιτεύξιμοι έως το 2035. Η αναγνώριση του ρόλου που διαδραματίζουν οι Ευρωπαίοι αγρότες στην ανάπτυξη βιώσιμης παραγωγής πρωτεϊνών και ο στόχος της διαφοροποίησης των πηγών πρωτεΐνης αποτελούν σημαντικά βήματα προς τα εμπρός.
Ωστόσο, και οι δύο στρατηγικές παραμένουν σε μεγάλο βαθμό επικεντρωμένες σε αξιολογήσεις, παρακολούθηση και συγκριτική αποτίμηση, ενώ ακόμη και μια προσεκτική ανάγνωση των παραρτημάτων καθιστά δύσκολο τον εντοπισμό συγκεκριμένων δράσεων ή μέτρων που θα μπορούσαν να προσφέρουν απτή ανακούφιση στους αγρότες στην πράξη.
Για παράδειγμα, η Στρατηγική για την Κτηνοτροφία περιλαμβάνει αναφορές στην αξιοποίηση της κοπριάς και στον κίνδυνο αποδυνάμωσης των κτηνοτροφικών εκμεταλλεύσεων, αλλά δεν προτείνει σαφείς δράσεις για την αντιμετώπιση αυτών των προκλήσεων.
Το Σχέδιο για τις Πρωτεΐνες αναγνωρίζει τον ρόλο των βιοκαυσίμων και της ανθρακοδεσμευτικής γεωργίας, αλλά δεν διευκρινίζει αν θα δοθεί ευελιξία ως προς το ανώτατο όριο του 7% για τα βιοκαύσιμα που παράγονται από καλλιέργειες. Στο πεδίο της έρευνας, η ανακοίνωση στερείται μιας ισχυρής, συντονισμένης στρατηγικής, καθώς δεν προβλέπει ένα μακροπρόθεσμο, κεντρικά οργανωμένο και εξορθολογισμένο πρόγραμμα που θα καθοδηγεί την καινοτομία στις πρωτεϊνούχες καλλιέργειες, αλλά βασίζεται αντιθέτως σε ένα κατακερματισμένο και ασυνεχές σύνολο έργων του Horizon Europe.
Η Στρατηγική για την Κτηνοτροφία γίνεται σημαντικά πιο συγκεκριμένη όσον αφορά την καλή μεταχείριση των ζώων. Η ανακοινωθείσα σταδιακή κατάργηση των κλωβών, με νομοθετικές προτάσεις που αναμένονται έως το τέλος του 2026 για τις όρνιθες ωοπαραγωγής και τα κοτόπουλα κρεατοπαραγωγής και έως το 2027 για τον τομέα των χοίρων, είναι αναμφίβολα μία από τις λίγες πραγματικά συγκεκριμένες δράσεις που περιλαμβάνονται στη Στρατηγική. Ωστόσο, ενώ η Επιτροπή αναγνωρίζει το σημαντικό επενδυτικό κόστος που συνδέεται με αυτές τις μεταβάσεις, δεν παρέχει έναν αξιόπιστο οδικό χάρτη για τη χρηματοδότησή τους. Οι αγρότες βρίσκονται για ακόμη μία φορά αντιμέτωποι με μελλοντικές υποχρεώσεις, ενώ η στήριξη περιορίζεται σε αναφορές σε ένα «πιθανό ειδικό χρηματοδοτικό εργαλείο για τον κτηνοτροφικό τομέα» και σε άλλες πιθανές επιλογές χρηματοδότησης.
Οι Copa και Cogeca θα ανέμεναν ένα σαφές επενδυτικό σχέδιο, υποστηριζόμενο από συγκεκριμένες χρηματοδοτικές δεσμεύσεις και ένα ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα, αντί για νέες υποσχέσεις περί διερεύνησης λύσεων αργότερα. Σε αυτό το στάδιο, είναι δύσκολο να διατυπωθεί οριστική αξιολόγηση των δύο στρατηγικών. Το κατά πόσο θα αποδειχθούν πραγματικά στρατηγικές θα εξαρτηθεί τελικά από το πώς θα μεταφραστούν σε συγκεκριμένη δράση και από το πώς θα συνδεθούν με τις εν εξελίξει συζητήσεις για την ΚΑΠ και το επόμενο Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο, όπου η επαρκής και κοινή στήριξη του τομέα σε επίπεδο ΕΕ υπονομεύεται σημαντικά.
Για τις Copa και Cogeca, αυτή η φιλοδοξία μπορεί να υλοποιηθεί μόνο εφόσον συνοδευτεί από συγκεκριμένα νομοθετικά και χρηματοδοτικά μέτρα. Αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων προτεραιοτήτων, μια νομοθετική πρωτοβουλία για την απλοποίηση των διαδικασιών αδειοδότησης αγροτικών έργων, ως μέρος μιας ευρύτερης επανεξέτασης του πλαισίου της ενωσιακής νομοθεσίας για τη φύση· μια ρεαλιστική αναθεώρηση της Οδηγίας για τα Νιτρικά· μια φιλόδοξη και επαρκώς χρηματοδοτούμενη Κοινή Αγροτική Πολιτική, συμπεριλαμβανομένων των συνδεδεμένων ενισχύσεων όπου ενδείκνυται· μια συνεκτική εμπορική πολιτική που θα προστατεύει αποτελεσματικά τον αγροτικό τομέα· μια πραγματική μακροπρόθεσμη στρατηγική για την έρευνα και την καινοτομία στην παραγωγή φυτικών πρωτεϊνών· και ειδικούς πόρους για την προώθηση των ευρωπαϊκών αγροτικών προϊόντων, σε μια περίοδο κατά την οποία προωθούνται σημαντικές περικοπές στον προϋπολογισμό της ενωσιακής πολιτικής προώθησης.
Βρισκόμαστε πλέον σχεδόν στα μισά της θητείας αυτής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Δεδομένου του χρόνου που απαιτείται για τις διαβουλεύσεις εντός των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, είναι πλέον επιτακτική ανάγκη να περάσουμε από το στάδιο των προθέσεων στο στάδιο της δράσης, εάν θέλουμε να δούμε τα πρώτα μέτρα κοινής λογικής να υλοποιούνται πριν από το τέλος αυτής της θητείας.
Ερωτήσεις – Απαντήσεις για Σχέδιο Δράσης για Πρωτεΐνες της Κομισιόν
Γιατί είναι σημαντικό να υπάρχει ένα πιο αυτόνομο και βιώσιμο σύστημα πρωτεϊνών στην ΕΕ;
Η ΕΕ εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την προμήθεια πρωτεϊνών από περιορισμένο αριθμό προελεύσεων, οι οποίες είναι κυρίως ζωοτροφές υψηλής περιεκτικότητας σε πρωτεΐνες που χρησιμοποιούνται από την κτηνοτροφία της ΕΕ. Έξι χώρες (Βραζιλία, Ηνωμένες Πολιτείες, Αργεντινή, Κίνα, Ινδία και Παραγουάη) αντιπροσωπεύουν το 90% της παγκόσμιας παραγωγής σόγιας.
Ο κτηνοτροφικός τομέας της ΕΕ χρησιμοποιεί περίπου 74 εκατομμύρια τόνους πρωτεΐνης ως ζωοτροφή ετησίως. Οι εισαγωγές καλύπτουν το 25% της πρωτεΐνης που χρησιμοποιείται για τη διατροφή των ζώων της ΕΕ. Η πρωτεΐνη σόγιας και σόγιας αλεύρι κυριαρχεί στις εισαγωγές πρωτεΐνης της ΕΕ, με περίπου 13,4 εκατομμύρια τόνους ακατέργαστης πρωτεΐνης κατά το έτος εμπορίας 2024/25.
Η μείωση αυτών των στρατηγικών εξαρτήσεων είναι επομένως ζωτικής σημασίας για τη μείωση της ευπάθειας του αγροδιατροφικού μας συστήματος στις διακυμάνσεις της παγκόσμιας αγοράς, την μείωση του κινδύνου στις αλυσίδες εφοδιασμού και την πρόοδο στη μετάβαση προς τη βιωσιμότητα.
Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το Όραμα για τη Γεωργία και τα Τρόφιμα δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην οικοδόμηση ενός ανταγωνιστικού και ανθεκτικού γεωργικού τομέα μέσω ενός ολοκληρωμένου Σχεδίου για τις Πρωτεΐνες που αντιμετωπίζει τις προκλήσεις εφοδιασμού της Ευρώπης με πρωτεΐνες. Το Σχέδιο Δράσης για τις Πρωτεΐνες στοχεύει στην αύξηση του μεριδίου των ελαιούχων σπόρων και των πρωτεϊνούχων καλλιεργειών που καλλιεργούνται στην ΕΕ στις ζωοτροφές σε 35% έως το 2035, από 25% που είναι σήμερα.
Ποιο είναι το όραμα της Επιτροπής για την ενίσχυση του πρωτεϊνικού συστήματος στην Ευρώπη;
Η μετάβαση προς ένα ανθεκτικό και βιώσιμο σύστημα πρωτεϊνών απαιτεί δράση σε πολλαπλά επίπεδα διακυβέρνησης και μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών. Αυτό θα πρέπει να στοχεύει στην επέκταση του βιώσιμου εφοδιασμού της ΕΕ με πρωτεΐνες, στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διατροφής των ζώων, στη διαφοροποίηση των εισαγωγών, ενώ παράλληλα θα ευθυγραμμίζονται τα πρότυπα βιωσιμότητας, στην υποστήριξη περισσότερων επιλογών των καταναλωτών για διαφοροποιημένες δίαιτες και στην ενίσχυση της κυκλικότητας.
Το Σχέδιο Δράσης συνδυάζει συγκεκριμένα μέτρα για την ενίσχυση της παραγωγής πρωτεϊνούχων και ελαιούχων καλλιεργειών στην ΕΕ, ενώ παράλληλα τονώνει τη ζήτηση για να διασφαλιστεί μια διέξοδος για την παραγωγή της ΕΕ, τόσο για ζωοτροφές όσο και για τρόφιμα.
Γιατί είναι σημαντικές οι πρωτεϊνούχες καλλιέργειες για τα συστήματα γεωργικής παραγωγής της Ευρώπης;
Οι πρωτεϊνούχες καλλιέργειες, δηλαδή τα όσπρια, η σόγια και τα κτηνοτροφικά όσπρια, διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στη γεωργία και την επισιτιστική ασφάλεια της Ευρώπης. Παρέχουν πρωτεΐνες υψηλής ποιότητας για ανθρώπινη κατανάλωση και συμβάλλουν στη διατροφή των ζώων, καθώς το 64% των δημητριακών που καταναλώνονται στην ΕΕ χρησιμοποιείται για τη διατροφή των ζώων της ΕΕ. Παραμένουν σημαντικό μέρος της γεωργικής παραγωγής της Ευρώπης.
Πέρα από τη θρεπτική τους αξία, οι πρωτεϊνούχες καλλιέργειες προσφέρουν σημαντικά περιβαλλοντικά οφέλη. Όταν ενσωματώνονται σε αμειψισπορές, μπορούν να μειώσουν την ανάγκη για συνθετικά λιπάσματα, να βελτιώσουν την υγεία του εδάφους και να ενισχύσουν την ανθεκτικότητα των γεωργικών συστημάτων, συμβάλλοντας παράλληλα στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής.
Τι κάνει η Επιτροπή για να ενισχύσει την παραγωγή πρωτεϊνούχων καλλιεργειών στην Ευρώπη;
Η Επιτροπή ενισχύει την παραγωγή της ΕΕ παρέχοντας κίνητρα για τις πρωτεϊνούχες καλλιέργειες μέσω εργαλείων της ΚΓΠ και αναπτύσσοντας ανθεκτικές αλυσίδες αξίας που υποστηρίζονται από υποδομές μεταποίησης, μεγαλύτερη χρήση συμβάσεων και στοχευμένες επενδύσεις. Για να το πετύχει αυτό, η Επιτροπή έχει ήδη προτείνει να καταστεί δυνατή η δημιουργία ενός ξεχωριστού τομέα πρωτεϊνούχων καλλιεργειών στο πλαίσιο της ΚΓΠ μετά το 2027. Αυτό θα διευκόλυνε, για παράδειγμα, τη δημιουργία οργανώσεων παραγωγών.
Επιπλέον, υποστηρίζει πιο αποτελεσματικά και τοπικά συστήματα κτηνοτροφίας. Αυτό περιλαμβάνει εκτατικοποίηση με βάση τα λιβάδια, βελτιστοποιημένες στρατηγικές σίτισης που βασίζονται σε ζωοτροφές προερχόμενες από την ΕΕ, υποστηριζόμενες από υποδομές, κίνητρα αγοράς και εγχώρια παραγωγή εισροών ζωοτροφών. Επιπλέον, η Επιτροπή προτείνει να επιτραπεί ο καθορισμός προτύπων εμπορίας για τις πρωτεϊνούχες καλλιέργειες, ώστε να ενημερώνονται καλύτερα οι καταναλωτές σχετικά με την προέλευση των πρωτεϊνούχων καλλιεργειών στα προϊόντα που αγοράζουν.
Μέσω αυτών των δράσεων, η Επιτροπή αυξάνει την παραγωγή βιώσιμων φυτικών πρωτεϊνών στην ΕΕ και στοχεύει να διασφαλίσει ότι το μερίδιο πρωτεΐνης από ελαιούχους σπόρους και πρωτεϊνούχες καλλιέργειες που προέρχονται από την ΕΕ και χρησιμοποιούνται ως ζωοτροφές στην ΕΕ θα φτάσει το 35% το 2035, από 25% που είναι σήμερα.
Πώς θα υποστηρίξει το Σχέδιο Δράσης για τις Πρωτεΐνες τους αγρότες, θα δημιουργήσει ευκαιρίες στην αγορά και θα ωφελήσει τις αγροτικές περιοχές;
Το Σχέδιο Δράσης για τις Πρωτεΐνες στοχεύει στη δημιουργία νέων ευκαιριών για τους αγρότες και τις αγροτικές κοινότητες, ενισχύοντας την παραγωγή, τη ζήτηση και την αξία των πηγών πρωτεΐνης που παράγονται στην ΕΕ.
Η αυξανόμενη ζήτηση για προϊόντα πρωτεΐνης φυτικής προέλευσης, σε συνδυασμό με πιο αποτελεσματικά συστήματα κτηνοτροφίας που αξιοποιούν περισσότερο τις τοπικά και περιφερειακά παραγόμενες ζωοτροφές, μπορούν να ανοίξουν νέες ευκαιρίες στην αγορά για τους αγρότες και τις αγροτικές κοινότητες.
Το Σχέδιο Δράσης επισημαίνει την ανάγκη βελτίωσης της ενημέρωσης των καταναλωτών, προώθησης των οσπρίων, ενίσχυσης της επισήμανσης προέλευσης και χρήσης ευρωπαϊκών διαφημιστικών εκστρατειών. Οι δημόσιες συμβάσεις, ιδίως στις καντίνες, καθώς και το ευρωπαϊκό πρόγραμμα για την κατανάλωση φρούτων, λαχανικών και γάλακτος στα σχολεία, θα συμβάλουν επίσης στην ευαισθητοποίηση σχετικά με αυτά τα προϊόντα και στην υποστήριξη της κατανάλωσής τους. Η Επιτροπή εργάζεται επί του παρόντος για την αναθεώρηση των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις.
Τέλος, αυτή η μετάβαση μπορεί να επιτύχει μόνο εάν συμμετάσχει ολόκληρη η αλυσίδα εφοδιασμού. Θα υποστηρίξουμε τις επενδύσεις στην επεξεργασία, την αποθήκευση και την καινοτομία, ώστε οι πρωτεΐνες που παράγονται στην Ευρώπη να είναι πιο προσβάσιμες, πιο ελκυστικές και πιο ανταγωνιστικές για τους καταναλωτές. Το Σχέδιο Δράσης δεν προωθεί μια συγκεκριμένη διατροφή, αλλά μια πιο ποικιλόμορφη και ενημερωμένη επιλογή για τους καταναλωτές προϊόντων υψηλής ποιότητας και βιωσιμότητας. Το Σχέδιο Δράσης προωθεί επίσης μια προσέγγιση βιοοικονομίας, συμβάλλοντας στην καλύτερη αξιοποίηση των γεωργικών πόρων και στην πλήρη αξιοποίηση των ευρωπαϊκών πηγών πρωτεΐνης. Για παράδειγμα, μέσω συνεργειών που προκύπτουν από ένα πιο ολοκληρωμένο πλαίσιο προγραμματισμού στο πλαίσιο των Εθνικών Περιφερειακών Σχεδίων Εταιρικής Σχέσης , η υποστήριξη της ΚΑΠ για ένα έργο βιοαερίου σε αγρόκτημα μπορεί να συμπληρωθεί από επενδύσεις μεγαλύτερης κλίμακας σε υποδομές βιομεθανίου, δημιουργώντας νέες ευκαιρίες εισοδήματος για τους αγρότες, υποστηρίζοντας τον τοπικό ενεργειακό εφοδιασμό και αυξάνοντας τον συνολικό αντίκτυπο της δημόσιας χρηματοδότησης.
Αυξάνοντας την τοπική προσφορά πρωτεϊνών, υποστηρίζοντας ποικίλα συστήματα παραγωγής, αναπτύσσοντας καινοτόμες λύσεις πρωτεϊνών και ενισχύοντας τις αλυσίδες αξίας, το Σχέδιο μπορεί να συμβάλει θετικά στα εισοδήματα των αγροτών, στις αγροτικές οικονομίες και στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του αγροδιατροφικού συστήματος της Ευρώπης.
Τι θα συμβεί στη συνέχεια και πώς θα εφαρμοστούν η Στρατηγική για την Κτηνοτροφία και το Σχέδιο Δράσης για τις Πρωτεΐνες;
Η επιτυχής εφαρμογή της Στρατηγικής για την Κτηνοτροφία και του Σχεδίου Δράσης για τις Πρωτεΐνες θα απαιτήσει συντονισμένη δράση από την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τα ενδιαφερόμενα μέρη.
Για τη Στρατηγική για την Κτηνοτροφία, η Επιτροπή θα συνεχίσει να χρησιμοποιεί τοΡοόγραμμα Εργασίας της ΕΕ για την Κτηνοτροφία για να παρακολουθεί την πρόοδο, να υποβάλλει εκθέσεις σχετικά με την εφαρμογή και να διασφαλίζει ότι οι δράσεις παραμένουν ευθυγραμμισμένες με τους βασικούς στόχους της στρατηγικής: ανθεκτικότητα, ανταγωνιστικότητα, βιωσιμότητα, εδαφικότητα και αριστεία.
Για το Σχέδιο Δράσης για τις Πρωτεΐνες, οι ειδικοί Διάλογοι για τις Πρωτεΐνες με τα κράτη μέλη θα παρέχουν μια πλατφόρμα για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, την ενίσχυση της συνεργασίας και την παρακολούθηση της προόδου στην επίτευξη των στόχων του σχεδίου.
Ads
